关于印发《福建教育学院科研经费管理办法》的通知(闽教院〔2017〕253号)

发布人:科研处管理员 浏览数:31 发布时间:2017-11-30

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    各部、处、室:

       《福建教育学院科研经费管理办法》已经2017年院长办公会第14次会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

      

    福建教育学院

    20171124

     

     


    福建教育学院科研经费管理办法

     

    第一章   

    第一条  为进一步加强和规范科研经费的使用与管理,促进学院科技创新能力提升,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理等政策的若干意见》(中办发〔201650号)和福建省人民政府《关于促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政(201637)、《关于进一步促进科技成果转移转化的若干规定》(闽政〔201633),福建省财政厅、科技厅《关于印发福建省科技计划项目经费管理办法的通知》(闽财201741等有关文件精神,结合我院实际,制定本办法。

    第二条  科研经费是指各级政府部门下达的科研项目研究经费、各企事业单位委托项目或合作项目提供的研究经费、学院为各级政府部门科研项目提供的配套资金和学院自立的科研项目经费。分为纵向科研项目经费和横向科研项目经费。

    (一)纵向科研项目经费是指学院通过承担国家、地方政府常设的或者专项项目取得的科研项目经费。包括政府部门直接下达给我院的各类科研项目经费、学院作为合作(协作)单位承担上述来源项目并由项目主持单位转拨到我院的科研经费及学院自立的科研项目经费。

    如果项目资助部门有专门制定项目资金管理办法及其实施细则,则严格按照其管理办法及其实施细则执行;如果项目资助部门与项目承担单位签订项目合同(协议),则严格按照合同(协议)执行;上述两种情况之外的,按照本办法执行。

    (二)横向科研项目经费是指科研人员承担的非财政性资金来源、非计划性财政资金及政府购买服务的横向项目经费。包括学院与企事业单位、社会团体及个人签署合同(协议)合作进行的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等项目经费,以及其他各类非财政资金来源的科研项目经费。

    横向科研项目经费管理,按照“谁投入、谁负责”的原则,依据委托单位与项目承担方签订的合同进行管理并纳入学院财务统一监管。

    横向科研项目经费的使用不受纵向科研经费使用范围和比例的限制。在合同中有明确约定的,从其约定;在合同中没有约定的,按照项目组编制并经学院科研管理部门审核的经费预算实施管理。在完成合同任务、经委托单位验收同意的前提下,横向科研项目经费的结余部分可由项目组根据工作内容和合同约定自主安排。经费使用实行项目负责人负责制,项目负责人应对横向科研项目经费预算和经费使用的真实性、合法性、有效性承担经济与法律责任。

    第三条  科研经费的来源应当合法,其中横向科研项目应当由学院与委托方签订符合《中华人民共和国合同法》规定的书面合同,禁止通过设立虚假项目取得科研经费。

    第四条  学院取得的科研经费,不论其来源渠道,均为学院收入,必须严格按国家有关财经法规、制度和学院的相关规定,由学院财务部门统一管理、集中核算、专款专用,任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。

    第二章  经费列支范围

    第五条  科研项目经费列支范围分为直接费用和间接费用。

    (一) 直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、协作费、实验室(平台)改装费、其他支出等。直接费用应按支出科目和不同经费来源分类编制,说明各项支出的主要用途与项目研究的相关性。

    1.设备费,指研究、开发项目过程中所发生的仪器、设备,以及对现有仪器设备进行升级改造和租赁外单位仪器设备而发生的费用。

    2.材料费,指在项目研究、开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

    3.测试化验加工费,指在项目研究、开发过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

    4.燃料动力费,指在项目研究、开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

    5.差旅费,指在项目研究、开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照学院有关差旅费报销规定执行。

    6.会议费,指在项目研究、开发过程中为组织开展研讨、咨询,以及协调项目等活动而发生的会议费用。因科研需要举办的业务性会议(学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),其会议次数、人数、天数由项目组按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理办法规定由会议代表所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需主办单位(承办单位)负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位(承办单位)在会议费等预算中报销。会议费范围、标准按学院会议费管理办法执行。

    7.国际合作与交流费,指在项目研究、开发过程中项目组人员与国外科研机构合作、培训及邀请有关专家来闽工作等费用。科研人员出国(境)参加学术交流活动的次数、天数,根据实际需要予以安排,出访所需经费由项目组按照有关规定自行安排和管理。

    8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费,指项目研究、开发过程中需要支付的出版费、打印费、书籍购买费、资料费、文献检索费、数据采集费、专用软件购置费、专业通信费、专利申请与维护费,以及知识产权顾问费等各项费用。学院根据工作需要已核定发放通讯费的工作人员,在其核定的额度内不得再报销通讯费。

    9.劳务费,指在项目研究、开发过程中支付给项目组聘用人员的劳务性费用和社会保险补助等。劳务费预算由项目承担单位和科研人员据实编制,不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,可在劳务费中列支劳务性支出。项目聘用人员中非工资性收入人员,可在劳务费中列支劳务性支出和社会保险补助。

    10.专家咨询费,指在项目研究、开发过程中按标准支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给项目组成员和参与项目管理的相关人员。

    11.实验室(平台)改装费,指为改善实验条件,对实验室(平台)进行改装所发生的费用。

    12.协作费,指支付给协作单位承担的项目部份研究工作的费用。

    13.其他支出,指与项目研究开发相关且不能列入上述费用的其他必要费用,其他支出应当严格控制,加强审核和监督,在申请项目经费预算时单独列示并注明开支的具体内容,单独核定。

    项目组在项目总预算不变的情况下,简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

    (二)间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括:项目承担单位为项目实施提供的仪器设备、房屋、水、电、气、暖消耗和有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。项目承担、合作单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在科技项目经费中重复提取、列支相关费用。

    自然科学类项目间接费用核定比例(直接费用扣除设备购置费后):500万元以下的部分为20%(其中5%为管理费,15%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励)、500万元至1000万元的部分为15%(其中3%为管理费,12%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励)、1000万元以上的部分为13%(其中2%为管理费,11%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励)。

    社会科学类项目间接费用核定比例(按项目资助总额):50万元以下为30%(其中5%为管理费,25%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励),超过50万元至500万元的部分为20%(其中3%为管理费,17%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励),超过500万元的部分为13%(其中2%为管理费,11%由学院统筹用于扣除仪器设备及房屋使用费、水电费外,余额作为绩效奖励)。

    (三)横向项目经费预算必须与所签订技术合同内容相关,符合相关财务制度规定。

    第三章  经费预算管理

    第六条  科研项目经费实行预算管理。科研项目经费预算编制必须符合下列要求:

    (一)项目组在提交项目申报材料的同时,应当编制科研项目经费的来源预算与支出预算,支出预算应当严格按第五条的经费列支范围编制,不得编制赤字预算。

    (二)项目负责人应在学院科研处和财务处的指导下,按照任务下达部门(纵向)或正式签订的合同(横向)有关规定和项目实际需要编制经费预算,并经审核后实施。有合作单位的项目,应根据合作协议同时编列各单位承担的主要任务和相应的经费预算。

    (三)项目结转及结余经费

    1.项目实施期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

    2.项目完成任务、达到预期目标并通过验收后,项目结余经费按规定留用2年,由项目组统筹安排用于科研活动的直接费支出,并将使用情况报学院科研处备案;项目未通过验收,余下经费按上级规定原渠道收回

    资助单位对结余经费有规定的,从其规定。学院各类基金资助项目结束后,结余经费一律结转为学院科研发展基金。

    第七条  预算调整。因研究开发实际需要,确有必要调整部分项目预算时,应由项目负责人提出申请,按科研项目预算调整程序审批。

    (一)会议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用,报科研处审批。

    (二)项目组在项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调整,报学院科研处审批。

    (三)设备费、劳务费、专家咨询费等项原则上不得调增,如需调减的,由项目负责人提出申请,报学院科研处审批。

    (四)纵向科研项目经费直接费用支出预算总额调整幅度在20%以内且总额不超过3万元的,报学院科研处审批;调整幅度超过20%的或总额超过3万元的,由项目负责人提出申请,学院科研处报委托单位核批。

    )项目间接费用预算不得调整。

    )预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现重大调整和变更,以及不可抗拒因素造成意外损失等原因影响经费预算执行的重大事项,项目负责人应及时报告学院科研处和财务处,由学院报上级项目主管部门审批。

    第八条 人员经费支出管理

    (一)人员经费发放一律由学院财务处转帐至个人银行卡,并按规定由财务处代扣缴个人所得税。

    (二)人员经费的支出标准(税后)

    1.劳务费(/人·天)

    人员类别

    技术专家

    博士生

    硕士生

    本科生

    支出标准

    300

    200

    100

    80

    2.专家咨询费

    1以会议形式组织的专家咨询费的开支按高级专业技术职称人员每人1000/天、其他专业技术人员每人800/天的标准执行。会期超过两天的,第三天及以后高级专业技术职称人员每人800/天、其他专业技术人员每人500/天执行。

    2)省外高级专业职称人员每人1000/天,其他专业技术人员每人800/天,往返补贴每人1000/次。

    3)院士、全国知名专家咨询费每人3000/天。

    4)以函审或网络形式组织的咨询和评审的,专家咨询费的开支按高级专业技术职称人员每人100/项、其他专业人员每人80/项的标准执行。

    3. 专家学术报告费

    由学院组织的从科研经费开支的学术报告会,其所聘请专家的劳务费标准(/·)

    人员

    类别

    教授及相当职务职称人员

    副教授及相当职务职称人员

    其他人员

    支出

    标准

    3000

    1500

    800

    第四章  经费使用和审批

    第九条  科研经费使用实行项目负责人负责制,严格控制在预算内开支。经费具体审批与权限按以下规定执行:

    (一)项目负责人报销经费先将票据、合同(预算表)、协议等材料,以及本人签字、部门负责人签署审核意见后,交财务处预审,并按经费报销额度分别报有关领导审批。单笔报销经费额度1000元以内的,报本部门领导审批;3000元以内的,报科研处长审批;3000-1万元的,报分管科研的副院长审批;1万元-5万元的,报分管科研副院长和分管财务副院长联合审批;5-10万元的,报院长审批;10万元以上的,报院长办公会审批。

    (二)凡到外地参加学术交流、科研会议者,参加人员与数量须事先报学院分管领导审批,部门主要负责人还须报请学院主要领导审批。会议结束后,参加人员应将票据连同会议通知等有关文件按有关规定报销。

    (三)凡使用科研经费(含学院配套资助经费)购买仪器设备、低值易耗品的,按学院物资采购有关规定执行。

    (四)科研经费用于购置图书资料的,发票必须加盖科研处印章

      项目负责人负责科研项目经费预算编制、分配使用、决算审核等。项目负责人是项目经费使用的直接责任人,对项目经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应当依法据实编制项目经费预算和决算,并按照项目批复预算、计划书和相关管理制度使用科研经费,接受上级和本级相关部门的监督检查。

    第十一条  科研经费转拨管理。

    经费的转拨须提供项目预算、项目合同等相关依据。用于支付预算内协作单位设备费(含租赁费用)、加工费和协作费等,必须签订设备使用(租赁)合同、委托加工合同和科研协作合同。由项目负责人和本部门负责人签字,学院科研处审批。

    第十二条  使用科研经费研制或购置的仪器、设备,凡在项目完成后无需交付项目下达方或委托方的,均须纳入学院固定资产统一管理,并办理相应手续后方能报销。

    第五章  经费管理规则

    第十三条  科研经费管理实行学院统一领导、分级管理、集中核算,科研、财务、审计部门各负其责、相互配合,共同监督。

    第十四条  科研经费到位后,财务处通知科研处相关人员办理经费入账手续,项目负责人到科研处领取立项通知单和经费控制卡。

    第十五条  学院科研处每年对项目进行检查和审核,并列出当年结题项目,由学院财务处按有关规定办理节余经费的结转。

    第十六条  对中止、撤消的项目,由学院科研处通知项目组及学院财务处停止经费使用,剩余经费由学院科研处和财务处按照相关规定处理。

    第十七条  预算内科研经费根据学院国资采购管理办法可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。同时可以通过全省统一的“福建省政府采购网”,实施通用类零星小额货物的政府采购。对进口仪器设备实行备案制,继续实施进口科研教学用品免税政策。后勤管理处做好科研仪器设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

    第十八条  科研经费形成的资产属国有资产,其使用权和经营权归学院。资产的管理和处置按照国家及学院的有关规定执行。 

      监督管理

    十九条  学院科研、财务、审计、监察等职能部门统筹本院科研经费筹集、资金安排、监督管理等事项,研究解决科研经费管理的实际问题,对科研经费管理工作进行政策和业务指导,对科研经费实施监督和检查,对项目负责人使用科研经费实施有效监督,及时纠正存在的问题,确保科研项目资金安全。

    二十  科研经费的使用接受上级有关部门的监督检查,对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,依据国家有关法规严肃处理,并视情节轻重给予有关责任单位和人员行政处罚;构成违纪的,追究有关责任人的党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    二十一  项目负责人应当严格按照项目经费预算的开支范围和标准办理支出,不得擅自调整外拨经费,不得利用虚假票据套取科研经费,不得虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得虚构或超标准开支测试化验加工费,不得使用科研项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

    二十二  项目负责人应认真负责地按项目合同书(计划任务书)组织好项目的实施,依法依规使用项目经费。对未遵守科研经费管理规定、未按预算使用项目资金、未做好项目资金决算与审计、科研诚信记录不良的,学院科研处或财务处可责令其限期整改;未能如期整改或整改未达到要求的,可中止其项目资金的使用,上报项目主管部门,同时将项目负责人或违规人员列入不信任名单,三年内取消其申请或参与科研项目的资格。

    第七章   

    二十三  项目负责人必须严格执行上级和学院有关经费支出管理规定。对应当实行“公务卡”结算的支出,按照“公务卡”管理规定执行。专家咨询费、劳务费等人员支出,须通过银行转账方式结算,从严控制现金支出事项。

    二十四  本办法由学院科研处和财务处负责解释。

    第二十五条  本办法自公布之日起实施。原《福建教育学院科研经费管理办法》(闽教院〔201694号)同时废止。